《国务院政府机构改革方案》在第二小节提出，设立高层次议事协调机构国家能源委员会；将组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室职责、国家科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入国家能源局。 

    此外，国家能源委员会办公室的工作，由国家能源局承担，不再保留国家能源小组及其办事机构。国家电力监管委员会未被纳入此次能源改革范畴。 

    与交通、工业等领域的政府机构改革相比，此次能源领域政府机构可谓“动作不大”，更与此前成立“能源部”的推测相去甚远。各界原本希望，能源领域通过大部制，能够统一和强化原本分散的职能，加强对于石油、天然气和电力这几大垄断行业的监管，这一设想无疑仍有待未来的耐心推进。 

    新的能源管理架构与目前相比，变化主要有两方面。 

根据国务委员兼国务院秘书长华建敏对方案所作的说明，国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。 

    长期以来，国家发改委进行宏观经济和产业调控的最主要途径，就是项目审批和价格调控，倘若这些权力依然保留在发改委，则未来国家能源局对能源产业管理能力必然有限。 

    吴钟瑚认为，这些具体职能划分还要等“三定”方案来确定。 

    虽然与此前呼声颇高的成立能源部相比，此次能源管理部门改革动作相对有限，但周大地认为，能源管理机构的改革，要放在政府机构改革的大背景下来看待，政府改革要一步一步来。“能源方面尽管有成立能源部的呼声，但是由于能源管理比较复杂，如何一方面加强宏观调控，一方面与国家发改委划分功能，还要从实践中进一步摸索经验。” 

    首先，以国家能源委取代国家能源领导小组（下称领导小组）。2005年年底，国务院成立了国家能源领导小组，作为国家能源工作的“高层议事协调机构”。领导小组由国务院总理温家宝任组长，国务院副总理黄菊、曾培炎任副组长，成员有国家发改委主任马凯、外交部部长李肇星、科技部部长徐冠华、国防科工委主任张云川、财政部部长金人庆、国土资源部部长孙文盛、农业部部长杜青林、商务部部长薄熙来、国资委主任李荣融、国家环保总局局长解振华、国家安监总局局长李毅中、电监会主席柴松岳和中国人民解放军总参谋部副总参谋长葛振峰。 

    国家能源领导小组下设国家能源领导小组办公室（下称国家能源办），承担领导小组日常工作，设在国家发展和改革委员会，由国家发改委主任马凯兼任主任，副主任分别为马富才、徐锭明和林念修。 

    此轮新设立的国家能源委与领导小组一样，被定义为“高层次议事协调机构”，但是业界仍认为，其正式化程度较过去大有提高。原国家发改委能源研究所所长周大地对《财经》记者表示，“国家能源领导小组是一个非定期议事机构，国家能源委的成立，就有了一个讨论重大能源问题的常设机构。” 

    据《财经》记者不完全统计，从公开媒体报道看，国家能源领导小组自成立后，仅在2005年6月2日、2006年4月20日召集过两次会议。 

    此次改革另一重要变化，在于组建和提升了国家能源局的规格。据《财经》记者了解，国家能源局虽然暂时仍由国家发改委管理，但是级别确定为副部级，地位远高于原来的发改委能源局。 

    国家能源领导小组办公室能源法起草专家组常驻专家吴钟瑚对《财经》记者表示，作为“国家局”，其独立性大大增强，“做事情肯定比部委局要好得多。” 

    周大地也认为，国家能源局比过去发改委能源局规模大，功能更完整，“人员和管理的事情肯定比过去要更加庞大。”他表示，过去能源问题在发改委有很多局管，而这次新的国家能源局成立以后，发改委里与能源有关的主要职能，应该会逐渐向国家能源局归拢。 

    不过，周大地补充说，“比较难说的是能源价格问题。”